10 референдум: Эгемендүү Кыргызстандын Конституциясы кандай жазылган

Кыргызстанда өлкө Конституциясына жаңы түзөтүүлөрдү кабыл алууга даярдыктар көрүлүүдө. Референдум буга чейин 11-апрелге белгиленип, ал жергиликтүү кеңештерге шайлоо болуп өткөн күнү өткөрүлөт.

Конституциялык отурум тарабынан даярдалган документ, жергиликтүү эксперттер тарабынан дагы, юристтер тарабынан дагы, Венеция комиссиясы жана ЕККУ/ДИАУБ сыяктуу эл аралык юридикалык институттар тарабынан сынга алынды. Бирок, сын-пикирлерди эске алуу менен аягына чыкпайт.

Плебисцит адат болуп калды

Эгемендүү Кыргызстандын конституциясы Жогорку Кеңештин XII сессиясында кабыл алынган. Анын курамы тарыхка «легендарлуу парламент» деген ат менен кирген. Андан кийин долбоорду атайын комитет даярдап, ал эки жыл бою – 1991-жылдан 1993-жылга чейин талкууланды. Конституция президенттин, парламенттин жана өкмөттүн ыйгарым укуктарын аныктады. Негизги жоболорго ылайык, мамлекет башчысы эки жолудан көп эмес шайлоого катыша алат. Вице-президент институту дагы киргизилген. Премьер-министрди жана министрлерди президент гана дайындайт. Ошондой эле Конституциялык Сот түзүлдү.

Конституция-93 эң прогрессивдүү деп эсептелет жана бийлик бутактарынын ортосундагы тең салмактуулук тутумун орнотот.

Аскар Акаевдин тушунда Конституция президенттин ыйгарым укуктарын күчөтүү максатында беш жолу каралып, 1994, 1996, 1998, 2001 жана 2003-жылдары башка ченемдерге дагы өзгөртүүлөр киргизилген. Түзөтүүлөр конституциялык жыйындын мүчөлөрү тарабынан иштелип чыккан.

1994-жылы киргизилген өзгөртүүлөр жана толуктоолор парламенттин кайра түзүлүшүнө байланыштуу. 35 депутаттан турган Мыйзам чыгаруу жыйыны жана 70 депутаттан турган Эл өкүлдөр жыйыны түзүлдү.

Эки жыл өттү, Аскар Акаев кезектеги элдик добуш берүүнүн күнүн белгилейт. Бул дагы бир жолу Негизги Мыйзамдын өзгөртүлүшүнө байланыштуу.

Эки палаталуу парламенттин ыйгарым укуктары чектелип, президент, Жогорку Кеңеш жана өкмөттүн ортосундагы мамилелерди көрсөткөн жоболор жазылган. Мамлекет башчысынын ыйгарым укуктары кеңейүүдө. Мындан ары президент министрлерди, элчилерди жана жергиликтүү администрациялардын башчыларын дайындайт. Ошондой эле, мамлекет башчысына, айрым учурларда, парламенттин бир же эки палатасын таркатуу укугу берилген. Ошол эле учурда, Жогорку Кеңеш президентти кызматтан алуу маселесин кароого укук алат. Бирок ЖК министрлер кабинетин кетире алган жок, бирок ошол эле учурда депутаттарга премьер-министрге ишеним көрсөтпөө боюнча ыйгарым укуктар берилди. Өкмөткө көбүрөөк көзкарандысыздык берилгенине карабастан, иш жүзүндө аны президент гана көзөмөлдөп турду. Парламент мамлекет башчысынын чечимдерине таасир эте алган жок.

Маалымат үчүн! 2003-жылы редакциядан кийин оппозиция Аскар Акаевди бийликти узурпациялап алды жана үчүнчү президенттик мөөнөткө каршы келген деп айыптады.

Ошол эле учурда, Жогорку Кеңешти шайлоо мажоритардык системасы киргизилип, эки палаталуу парламент жоюлганын эстейли. Парламенттик шайлоо 2005-жылы февралда өткөн. Жыйынтыктарды бурмалоонун натыйжасында Акаевдин оппоненттери парламентке өткөн жок. Ошол эле учурда, «Алга Кыргызстан» партиясы өлкөнүн жогорку мыйзам чыгаруу органына кирди, жана анын курамында биринчи президенттин балдары – Айдар менен Бермет болушкан. Бул бүткүл республика боюнча масштабдуу нааразычылык акцияларын уюштурду. Бийликтин алмашуусуна алып келген март окуясынын натыйжасында Аскар Акаев Кыргызстандан качып кеткен.

Бардык жаңы нерсе бул унутулган эски

Анын ордуна келген Курманбек Бакиев биринчи Конституцияны кайтарган жок, тескерисинче жаңысын жазууну буюрду. 2006-жылдын ноябрь жана декабрь айларында оппозициялык депутаттар тобу Негизги Мыйзамдын эки вариантын даярдап, кабыл алышкан.

Маалымат үчүн! 2007-жылдын 14-сентябрында Конституциялык Сот ноябрь жана декабрь басылыштарынын аракеттерин жокко чыгарган. 2003-жылкы редакциядагы Конституция кайрадан күчүнө кирди.

2007-жылдын 21-октябрында, президент Курманбек Бакиевдин жарлыгына ылайык, кезектеги жалпы элдик референдум өткөрүлдү. Ал Конституциянын жаңы редакциясын кабыл алды. Долбоорду юрист Данияр Нарымбаев даярдаган.

Түзөтүүлөргө ылайык, Жогорку Кеңешти шайлоонун пропорционалдык тутуму киргизилди. Эл өкүлдөрүнүн саны 90го чейин кыскарган. Контролдоо функциялары ЖКга жүктөлгөн, бирок анчалык кеңири эмес ыйгарым укуктардын чегинде. Берилген арыздын негизинде Президент министрлер кабинетин жана анын башчысын кызматтан кетирүүгө укуктуу болгон. Мындан тышкары, ал өзү мыйзам долбоорлорун демилгелеп, вето коюу укугуна ээ болгон. Мамлекет башчысы тышкы саясатты аныктап, парламенттеги Конституциялык соттун судьяларына сунуш жөнөттү.

Бакиевдин Конституциясы 2010-жылга чейин созулган. Өлкөнүн түштүгүндө болуп өткөн кандуу улуттар аралык кагылышуунун ортосунда, 7-апрелде оппозиция бийликке келгенден кийин, Убактылуу өкмөт жаңы Негизги Мыйзамды кабыл алуу боюнча референдум өткөрүп жатат. Анын авторлору Өмүрбек Текебаев баштаган конституциялык жыйындын мүчөлөрү деп эсептелет.

Конституция мамлекетти башкаруу формасын президенттиктен парламенттикке өзгөртүп, мамлекет башчынын ыйгарым укуктарын чектейт. Президент алты жылдык мөөнөткө шайланат жана кайра шайланбайт. Негизги Мыйзамда депутаттардын саны 90дон 120га чейин көбөйтүлүп, ошол эле учурда бир партия 65тен ашык орунга ишене албайт деген норма киргизилген. Конституциялык сот жоюлду. Документте адам укуктарына чоң көңүл бурулган. 16-берене басмырлоого тыюу салат. 20-берене абактагылардын укуктары, анын ичинде өлүм жазасын жана кыйноолорду алып салууну камтыйт.

Мораторийге карабастан

2016-жылдын жайында парламентке, тактап айтканда, премьер-министрдин ыйгарым укуктарын кеңейтип, толуктоо долбоору киргизилген. Ошол мезгилде республикада 2020-жылга чейин Конституцияга өзгөртүү киргизүүгө мораторий болгон. Бирок депутаттар дагы, президент болгон Алмазбек Атамбаев дагы кебелип да коюшкан жок. Конституциялык палата, бир добушка он добуш менен, мыйзам долбоору бузулган эмес деп тапты.

Маанилүү! Венеция комиссиясы жана ДИАУБ өз пикирин бир катар комментарийлер менен жарыялады. Бирок алар эске алынган жок.

2016-жылдын декабрь айында өзгөртүүлөр ЕККУнун көзөмөлүсүз өткөн референдумда жактырылган.

Учурдагы бийлике ыңгайлуу

Кыргызстандын жакынкы тарыхы күбөлөндүрөт: Конституцияны ар бир кайра карап чыгуу жалаң гана бийликтин демилгеси менен жүргүзүлөт жана 1995-жылдан берки ар бир кайра карап чыгуу башкаруучу топту чыңдоого багытталган. Парламенттик башкаруу формасын орноткон 2010-жылдагы Негизги Мыйзам дагы өзгөчө болгон. Мамлекет башчысынын ыйгарым укуктарын кыскартуу бир кыйла номиналдуу мүнөздө болду. Чындыгында, бардык негизги чечимдер президент тарабынан кабыл алынган. Коопсуздук күчтөрү ага түздөн-түз баш ийген, ал ички жана тышкы саясатты түзгөн.

Адвокат Медер Алиев маектеринин биринде Кыргызстанда эч качан парламентаризм болгон эмес деп белгиледи. Президенттик бийликтин вертикалы күчтүү болуп, Жогорку Кеңеш нотариустун ролун аткарган. Демек, 11-апрелде жаңы Конституцияны кабыл алуу менен өлкө парламенттик демократиядан баш тартат деген ырастоолор ырааттуу эмес.

Кыргызстан Конституцияны кайра-кайра жазып турган жападан жалгыз республикадан алыс. Мексика, Жаңы Зеландия, Бразилия, Швейцария, Австрия, Израиль, Чили, Колумбия, Грузия жана Индия акыркы 20 жылда конституция тез-тез өзгөрүп турган алдыңкы 10 өлкөлөрдүн катарына киришти.

Бирок конституциялык реформанын демилгечилери кандай максаттарды көздөп жаткандыгы башка маселе. Өнүккөн өлкөлөр коомдун заманбап муктаждыктарын канааттандыруу үчүн конституцияларын жаңыртышат жана адам укуктарын кеңейтишет (анын ичинде ЛГБТ адамдардын укуктарын жана гендердик өзүн-өзү аныктоо эркиндигин камсыз кылуу максатында), ошондой эле ар кандай социалдык укуктарды жүзөгө ашыруунун кепилдиктерин белгилешет, бекемдешет улуттук биримдик жана иденттүүлүк, жарандардын эгемендүүлүгүн жана кызыкчылыктарын коргоо, аймактарды өнүктүрүү жана чечимдерди кабыл алууга катышуу мүмкүнчүлүктөрүн кеңейтүүнү көздөшөт.

Кыргызстанда өзгөрүүлөр биринчи кезекте бийликтин колунда.

Добавить комментарий